2019年10月29日，云南省发展和改革委员会、交通运输厅联合印发《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019-2035年）》（以下简称《规划》），现解读如下：

一、《规划》出台背景

近年来，我省物流业实现快速发展，物流基础设施不断完善，但仍存在枢纽功能不完善、运营组织效率低、与相关产业融合程度不高等问题。为贯彻党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，把我省建设成为我国内陆连接南亚东南亚的重要枢纽，科学推进云南省物流枢纽布局和建设规划，提高跨地区物流活动的规模化、组织化、体系化运作水平，促进要素流动和资源优化配置，有效支撑我省面向南亚东南亚辐射中心建设。根据《国家发展改革委 交通运输部关于印发<国家物流枢纽布局和建设规划>的通知》（发改经贸〔2018〕1886号）要求，结合云南实际情况，编制本《规划》。

二、《规划》的目标和主要内容

《规划》提出到2035年，贯通联接印度洋、太平洋的滇缅印欧陆海联运通道，全面形成“枢纽+通道+网络”的多层级物流枢纽运行体系，即“一核一带三翼”物流枢纽体系（滇中物流枢纽发展核，沿边物流枢纽发展带，滇西、滇东北、滇南物流枢纽发展翼），构建“四出境四出省”物流通道体系，形成“设施+功能+区域”联动的物流枢纽网络，实现国内物流与跨境物流网络无缝对接，促进区域经济协调发展，助推城镇化建设。

《规划》重点建设昆明、大理、红河（河口）、西双版纳（磨憨）、德宏（瑞丽）5个国家级物流枢纽承载城市。同时，进一步梳理明确各省级物流枢纽承载城市功能定位，与国家物流枢纽有机衔接、互相补充、错位发展，以点带面拓展物流枢纽网络覆盖深度，优化我省物流运作体系，提高干支配一体化运作效率。促进现代物流业与“绿色能源牌”、“绿色食品牌”和八大重点产业深度融合发展，优化完善我省物流枢纽空间布局和功能建设，利用枢纽聚集的大量物流资源，降低企业物流成本。《规划》研究布局曲靖、昭通、红河等19个省级重点发展物流枢纽和保山、临沧等11个省级培育物流枢纽，作为国家物流枢纽的重要补充。

三、《规划》的主要特点

（一）坚持市场主导，规划引领的原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升物流体系的质量和效率。积极发挥政府在战略、政策和规划等方面的引导作用，推动物流资源向有市场需求的枢纽进一步聚焦，着力培育具有云南特色的物流枢纽建设新动能。

(二）体现云南省现代物流业顶层设计。以我省物流业亟待解决的重大问题为导向，按照布局物流枢纽、建设物流通道、推动物流枢纽网络化的“点线面”框架，形成“枢纽+通道+网络”的多层级物流枢纽运行体系。依托物流枢纽，打造枢纽经济，显著降低物流成本。

（三）突出资源整合。结合各类物流枢纽功能定位，以存量提升为主，补齐生产服务型、商贸服务型物流枢纽和港口型、陆港型、陆上边境口岸型物流枢纽短板，着力提高现有物流枢纽资源的集约利用水平。

（四）突出可操作性。根据37个物流枢纽的功能定位，确定每个物流枢纽的属性和规模，按照存量提升、补齐短板的原则准备编制施工图，谋划一批成熟可实施的重大物流项目，将物流枢纽建设项目化，推动物流枢纽建设。